《海关行政处罚实施条例》第三条释义

发布时间:2022-01-09 02:12 阅读次数:
本文摘要:第三条 海关行政处罚由发现违法行为的海关统领,也可以由违法行为发生地海关统领。2个以上海关都有统领权的案件,由最先发现违法行为的海关统领。统领不明确的案件,由有关海关协商确定统领,协商不成的,报请配合的上级海关指定统领。重大、庞大的案件,可以由海关总署指定统领。 【条文释义】本条是关于海关行政处罚统领问题的划定,为新增加条款。本条是凭据《行政处罚法》第二十条划定的,联合海关实际制定的,共分四款。

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第三条 海关行政处罚由发现违法行为的海关统领,也可以由违法行为发生地海关统领。2个以上海关都有统领权的案件,由最先发现违法行为的海关统领。统领不明确的案件,由有关海关协商确定统领,协商不成的,报请配合的上级海关指定统领。重大、庞大的案件,可以由海关总署指定统领。

【条文释义】本条是关于海关行政处罚统领问题的划定,为新增加条款。本条是凭据《行政处罚法》第二十条划定的,联合海关实际制定的,共分四款。

第一款、第二款划定的是明确的统领,第三款针对不明确的情况,划定协商、指定统领,第四款针对特殊的情况,划定由总署指定统领。行政处罚的统领,是指行政机关或者执法、法例授权的组织,实施行政处罚权限的划分和分工。凭据《行政处罚法》第二十条和有关执法、法例的划定,一个 行政机关只有同时具有地域统领、级别统领、职权统领三个权能,才具有行政处罚权。

地域统领,是指确定行政机关依职权实施行政处罚的地域规模。级别统领,是指上下级行政机关之间对某类违反行政治理执法规范行为处置惩罚上的分工和权限的划分。职权统领,又称职务统领,是指同一行政区域内差别的行政机关依据各自的职权对实施行政处罚所作的分工。本条所称的统领,是指各级海关之间在管理海关行政处罚案件中,受理海关行政处罚案件、实施海关行政处罚的详细分工。

本条第一款是关于海关行政处罚地域统领原则的划定。关于行政处罚的统领原则,《海关法》、《细则》均未作出划定,《行政处罚法》则予以了明确。《行政处罚法》第二十条划定:“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关统领,执法、行政法例尚有划定的除外。

”而执法实践中海关适用的是以发现违法行为的海关为主、违法行为发生地海关为辅的行政处罚统领原则,如果海关执法适用《行政处罚法》划定的行政处罚统领原则,我国许多内陆海关只管执法上被赋予了行政处罚权,但由于绝大多数违反海关法的行为(尤其是走私行为)发生在口岸海关,这些内陆海关实际上将因为统领问题无法行使海关法赋予的行政处罚权,这势必影响现行的海关案件观察、审理、罚没收入上缴等制度,以及海关人员的设置、机构的设置等重大问题。因此,充实使用《行政处罚法》给予的授权,在《条例》中对海关行政处罚的统领重新予以明确和划定,有利于海关执法。所以,本条第一款划定的统领原则,是具有海关特点的海关行政处罚的地域统领原则,属于《行政处罚法》第二十条划定的“行政法例尚有划定”的情形。

凭据本条第一款的划定,海关行政处罚案件,既可以由发现违法行为的海关受理,并实施海关行政处罚,也可以由违法行为发生地海关受理,并实施海关行政处罚。本条第二款是关于两个以上海关都有统领权的行政处罚案件,由哪个海关统领的划定,是对海关在海关行政处罚地域统领分工上的增补划定。由于我国幅员辽阔,案件情况错综庞大,特别是在多次违法、配合违法逐渐增多的情况下,同一个海关行政处罚案件,根据地域统领的原则,可能泛起两个以上海关同时都具备统领权的情况。如:同一当事人在差别地域实施同一违反海关法行为;同一当事人在差别地域实施数个违反海关法行为;配合违法的数个当事人在差别地域实施同一违反海关法行为;配合违法的数个当事人在差别地域实施数个违反海关法行为等。

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为了制止有统领权的海关对同一海关行政处罚案件争着立案或者相互推诿、扯皮,导致都不立案,影响海关行政处罚案件的实时处置惩罚,本款划定两个以上海关都有统领权的案件,由最先发现违法行为的海关统领。因为,最先发现违法行为的海关对于案件情况已经有所相识,而且已经开展了观察事情,有利于提高行政执法效率。本条第三款是关于同级海关协商确定统领和协商不成时上级海关指定统领的划定。

海关管理行政处罚案件有时会泛起统领权不明确的情况,如:几个海关发现了同一违法行为, 无法确定哪个海关最先发现;案件需要交由违法行为发生地海关统领时,由于同一当事人在差别地域实施了数个违法行为,而一时又无法确定主要违法行为发生地,此时,需要由有关的海关举行协商,从有利于查清案件事实出发,确定统领的海关。指定统领,是指上级海关在其辖区规模内指定下级海关统领某一违法案件, 其实质是赋予上级海关在一定情况下变换或者确定案件统领的灵活权。海关在管理行政处罚案件历程中,由于情况庞大,有时会泛起两个以上海关对同一案件发生统领不明确的情况。

发生统领不明确的,有关海关应本着对国家、对人民高度卖力的精神,根据本款划定的原则协商解决,协商不成的,应实时报配合的上级海关指定统领。适用指定统领,有利于保证海关对违法案件观察事情的正常举行,也有利于保证海关对违法行为的攻击力度。需要注意的是,适用的前提是两个以上海关对同一案件的统领权泛起不明确的情况。

同时,上级海关对统领不明确且有关海关协商不成的案件应当遵循有利于查清案件的原则,并在有统领权的海关中指定统领。本条第四款是关于海关总署指定统领的划定。对于重大、庞大的案件,或者如果海关在管理行政处罚案件历程中泛起一些情况,使有统领权的海关不适宜或者未便开展观察运动等等,此种情况下海关总署可以指定由其他海关统领,这样有利于挣脱滋扰、查清案情。

另外,当有关案件涉及多个关区,有数个海关均有统领权,为了保证有关观察事情的顺利举行,全面查清案情,有力攻击违法运动,海关总署也可以指定其中一个海关对该案予以统领。海关总署或者上级海关指定下一级海关对某一行政处罚案件行使统领权,应以书面形式举行。


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